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2021年，海安市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想以及党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》各项任务，把法治政府建设放在政府工作全领域中统筹谋划，以全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为抓手，在补齐短板、改善薄弱环节上精准发力、重点突破，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为聚力建设“五个海安”“五个强市”，加快建成“枢纽海安、科创新城”提供强有力的法治保障。2021年，海安市委依法治市办被省委依法治省办评为依法治省工作成绩突出单位，市自然资源和规划局被省自然资源厅表彰为法治建设工作成绩突出集体，全市所有学校被命名为南通市依法治校示范校，现将有关情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设的主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢建设法治政府的思想根基。习近平法治思想作为全面依法治国的指导思想指引法治政府建设的前进方向和具体路径。因此，将学习习近平法治思想作为法治政府建设的第一要务。一是坚持“领学”树榜样。市政府主要领导坚持带头深入学习，将习近平法治思想列为市政府常务会议、中心组会议学习议题，作为领导干部培训、任前考试的重要内容。二是坚持“赛学”固成效。学习领会才是实践的先导，为将习近平法治思想转化为法治海安建设的生动实践，市司法局先后5次随机抽取全市公职人员考试检验学习效果，形成通报文件，将个人成绩、单位平均成绩通报至相关单位和主要领导，要求相关单位主动查摆问题、补齐弱项短板，全面提升公职人员的法治素养。三是坚持“深学”强根基。广大公职人员是党的事业的骨干力量，加强法治政府建设能力,根本在于加强干部队伍的能力建设。将习近平法治思想作为党校培训、主体班次培训的必选课程和重要内容，通过学习会、报告会、研讨会、培训班等多种形式开展学习，今年来邀请省市15名法学专家进行专题授课，强化基层党组织理论武装，不断夯实党的执政根基。

（二）全面履行政府职能，夯实经济社会高质量发展的法治保障。一是推进政府机构职能优化。建立健全权力清单并实行动态管理，依法界定、合理划分综合执法部门执法权限，编制生态环境、城市管理等7个领域执法事项职责清单。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持科学、民主、依法决策，重大行政决策充分征求法律顾问意见，并经市司法局合法性审查。二是深入推进“放管服”改革。出台《进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见》，推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖，加强审管对接，实现工程领域审批事项审管联动。推进电子营业执照互信共享，率先实现电子营业执照在商品预售房许可和户外广告审批事项中的应用。三是持续优化政务服务。全面落实《优化营商环境条例》，制定《海安市皇冠足球比分_皇冠国际-体育*直播进一步优化营商环境的若干措施》等配套措施，推动营商环境工作有序推进。建立完善优化营商环境工作联席会议制度，形成“1+N”联动工作模式。坚持提升办事效率，建设普惠政务空间，企业开办0.5天办结率达95%以上。工程建设项目审批改革制度有序推进，加速实现项目“拿地即开工”。上线运行“政策通”服务平台，持续释放减税降费红利，切实减轻企业经营成本。

（三）强化规范性文件管理，完善依法行政制规体系。一是严格申报管理。确认公布56个行政规范性文件制定主体,未经确定并公布的不得制定规范性文件。年初组织各区镇街道、各部门申报市政府年度规范性文件立项计划，通过座谈会、论证会等方式充分论证文件出台的必要性、可行性。围绕全市中心工作，科学编制年度计划，从源头上控制发文数量。二是细化审核流程。细化规范性文件送审清单，着力解决规范性文件送审不规范、材料不齐全、流转机制不畅通等问题。理顺合法性审查的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节，建立顺畅有效的合法性审查工作运转流程，形成了文件一个入口、一个出口的审查机制，其他单位或个人径行报送的，司法局一律不予受理。严格审核标准,从政策、法律、权限、程序、内容五个方面看好门、把好关，对规范性文件的结构、格式、用语等予以规范，切实做好实质性审查，确保规范性文件制定主体、制定权限、制定程序、制定内容合法合规，市政府规范性文件出台前法核率100%。三是强化动态管理。科学确定年度规范性文件后评估项目，后评估向社会管理、社会民生等领域倾斜。印发《皇冠足球比分_皇冠国际-体育*直播开展规范性文件实施后评估工作的通知》，提高后评估工作的针对性和实用性，为规范性文件的立改废提供依据。

（四）坚持严格公正文明执法，提升行政执法公信力。一是积极推进综合执法体制改革。建立“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的综合执法新模式，构建以指挥中心为中枢、市级综合执法部门为重点，各镇街为基础的综合执法联动指挥体系，率先建成并实战化运行县乡一体化联动指挥平台。立足构建简约高效基层治理体系，进一步优化“1+4”运行模式，紧盯改革推进中的关键环节，加强部门间、市镇间统筹协调，巩固基层“三整合”改革成果，持续做好“后半篇文章”。二是加强行政执法队伍管理。强化行政执法人员知识能力教育，制定执法人员培训计划，明确培训内容、课时等要求，邀请省市15名法学专家进行专题授课，分批次、分领域对行政执法人员、法治分管负责人、法规科负责人进行培训，努力提升行政执法人员专业化水平。建立行政执法人员“线上+线下”培训考试统一管理制度。采用线下集中、线上考试形式，进行执法资格考试。三是深化数字法治运用。认真贯彻落实司法部“数字法治、智慧司法”工作要求，在全省率先启动行政执法管理和监督综合平台运用，全流程归集行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制四类行政行为办案信息，推行数据上传、在线办理。开展重点领域行政执法监督检查，从市场监管、城市管理、交通运输、文化市场、自然资源、生态环境等重点执法部门中随机抽取执法案件，线上、线下同步核查。

（五）完善多元监督体系，强化行政权力制约监督。一是完备行政权力监督体系。实现重大行政决策、行政规范性文件、行政合同协议等合法性审查全覆盖。畅通政府热线、市长信箱、网站留言栏、政务微博、微信公众号等社会监督渠道，及时受理、妥善解决、按时反馈群众和企业对重难点问题的关切。将人大监督、纪检监察监督、司法监督、社会舆论和群众监督有效结合，建立内外结合的行政权力监督体系。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。认真研究办理人大代表建议、政协委员提案，做到件件有落实、事事有回音，办复率、满意率均达100%。二是发挥专门监督作用。行政复议机关和行政执法协调监督委员会针对监督中发现的问题，及时制发行政执法监督意见书、行政复议意见书和建议书，倒逼行政机关依法行政。加强审计监督，不断加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计力度，突出重大政策落实、财政支出绩效和经济责任履行等重点领域。三是持续加大政务公开力度。推进“互联网+政务公开”，定期举行网友见面会、新闻发布会。推动政府信息标准化规范化公开，细化重点领域专栏内容，及时公开建设工程、政府采购、产权交易、土地交易等公众关注的政府信息，自觉接受社会和民众监督。规范依申请公开，突出政务公开便民利民导向，依法处理政府信息公开申请，重点把好受理审查和法制审核关，市政府信息公开复议诉讼案件零败诉。加强政策解读和新闻发布工作，规范突发事件信息发布行为，重大事项随时发布，重大决策部署第一时间发布，及时公开发布疫情防控、房屋征收等信息，维护政府公信力，稳定民心。

（六）多元化解矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定。一是全力排查化解矛盾纠纷。充分发挥非诉纠纷解决机制作用，完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持把化解各类矛盾纠纷作为推进法治建设基层社会治理的重要任务。二是加强镇街联动和部门互动。充分利用社会治理体系，主动发现矛盾纠纷信息，主动掌握网格矛盾纠纷信息和涉警、涉诉等相关矛盾纠纷信息，做到用数据发现问题、预警预测、防范风险。发挥市域治理现代化指挥中心的信息共用、数据共享优势，保证矛盾纠纷收集更广泛、更全面、更细致、更深入。三是规范和加强行政复议应诉工作。高标准推进行政复议体制改革工作，制定《行政复议案件审理规则》。注重矛盾纠纷实质性化解。充分发挥行政复议内部监督效能，严格纠正违法或者不当的行政行为，力争从源头上规范和促进依法行政。积极探索府院联动良性互动机制。

二、统筹推进抓落实，履行法治建设第一责任人职责

2021年以来，海安市严格落实中央和省市皇冠足球比分_皇冠国际-体育*直播推进法治建设第一责任人职责规定和重大决策部署，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，着力在强化法治体系、提升法治能力、丰富法治实践、推动法治惠民上下功夫，努力让法治成为区域核心竞争力的重要标志。

（一）抓严组织落实，加强法治建设责任。召开市委全面依法治市委员会第五次会议、市委全面依法治市委员会办公室第三次全体（扩大）会议。审议通过《法治海安建设规划（2021—2025）》《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》等文件。印发《海安市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评价办法（试行）》《海安市法治建设项目查评实施办法》，以制度建设为抓手，夯实基础管理，推动全面依法治市工作向纵深发展。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职清单，开展年度书面述职和现场述职，对履行推进法治建设第一责任人情况进行全面自评，重点围绕本地区（部门）法治建设年度考核中发现问题进行原因分析、提出整改举措。健全综合治理执行难工作联席会议机制，出台《皇冠足球比分_皇冠国际-体育*直播加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》。

（二）抓牢关键环节，提升依法行政水平。注重法治政府建设的谋篇布局，将法治政府建设工作纳入全市经济社会发展的全局来谋划。市委全委会专题部署，市委市政府专题调研法治建设工作，落实人财物等关键措施，研究解决实际困难和问题。注重用好考核这支“指挥棒”。全市实行最严格的法治政府建设考评尺度。出台年度法治政府建设考核办法实施细则，持续将法治建设纳入全市绩效考评指标体系，占比始终保持在10%以上。实行责任制进镇（街道）综合考核体系、进机关目标绩效考评责任书、进党政领导干部成绩单三进工程，建立法治政府建设“月听、季晒、年评”机制，有效落实“一票否决”和法治建设提示函制度，推动法治政府建设第一责任人责任落地生根。市政府常务会议专题研究法治政府建设的目标任务，听取行政复议应诉、行政执法监督等工作，研究解决实际困难和问题。在各区镇（街道）年度综合考评中，设置“长安法治杯”竞赛项目，与经济社会发展同步考评，形成“自觉践行平安法治、主动抓实平安法治”的工作氛围。

（三）抓好关键少数，深化培养法治观念。落实领导干部“2421”学法制度和决策先学法、行政必依法、年终必述法机制。多角度、多渠道发力，落实党委（党组）中心组学法、政府常务会学法、国家工作人员学法用法培训考试等制度。将集中学法纳入市委常委会、政府常务会第一项议程。

三、存在不足、原因及对策建议

在总结成绩的同时，我们也认识到法治政府建设还存在一些问题和不足。一是基层法治建设专业力量比较薄弱。执法部门法治人才缺乏，特别是镇（街道）基层综合行政执法机构执法力量单薄，执法人员的执法能力、执法水平有待提高。二是严格规范公正文明执法需进一步加强。行政执法“三项制度”落实不均衡，行政执法规范化水平还需进一步提升。三是政府法律顾问在推进依法行政工作中的作用尚未充分发挥，行政机关工作人员运用法治思维、法治方式化解矛盾的能力需要进一步增强。

分析归纳薄弱环节和存在问题的原因，主要有以下几点。一是法治思维尚未完全形成，依法行政的法治理念在执法人员中还没能普遍形成，思维模式有待提高。加快法治政府建设的核心是严格依法行政，因此必须切实提高行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，通过加强法律知识培训、加大法治考核力度、推进党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人责任等途径，使法治思维成为领导干部和行政机关工作人员自发的一种心理需求，养成依法履职、依规办事的习惯。二是推进法治政府建设的机构职能作用发挥存在差异，部分行政机关法制机构人员力量与推进法治政府建设工作的重要性、艰巨性不相适应。为适应推进依法行政、加快法治政府建设的需要，推进行政执法部门法制机构规范化建设，开展全市法制机构工作人员能力素质提升活动。三是执法水平有待进一步加强，近年来执法领域引发的行政复议、行政诉讼案件逐渐增多，执法不规范和执法能力不足现象逐渐凸显，尤其是随着赋权改革的大力推进，基层政府承接的事权与目前的执法力量不相匹配问题更加突出。注重行政执法人员法律思维养成，定期组织业务培训，通过开展法律法规大讲堂、业务素质考试、典型案例研讨、执法案卷评查等活动，加强执法人员培训，提升执法人员的业务素质和执法能力，在培训中注重强化执法人员的证据意识、程序意识、履职意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，皇冠足球比分_皇冠国际-体育*直播将以习近平法治思想为指导，按照中央、省市的决策部署，扎实推进法治政府建设工作，重点抓好以下八个方面的工作：

一是依法全面履行政府职能。围绕行政审批、商事制度、工程建设项目审批等改革重点，持续推进行政审批制度改革。深入贯彻《优化营商环境条例》，积极探索实施营商环境创新法治化举措，不断提高法治化营商环境建设水平。全面落实“双随机、一公开”监管，积极开展部门联合抽查，加强重点领域监管治理。做好新冠肺炎疫情常态化防控，强化突发事件依法分级分类施策，推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化，依法处置突发事件。

二是完善行政制规体系建设。围绕社会公众密切关注的民生事项和加强政府管理等工作需要，科学编制规范性文件制定计划，提高制定规范性文件的计划性、针对性、系统性。进一步提高公众参与实效，推进合法性审查标准化，构建更强的善治支撑。继续全面推行行政规范性文件合法性审查机制，细化审核流程、严格审核标准，确保实现全覆盖，做到应审必审，审查必严。

三是推进依法科学民主决策。建立健全重大行政决策事前合法性审查机制，进一步发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策合法性审查中的作用，推动政府审慎决策。全面落实重大行政决策公众参与机制。决策事项涉及特定群体利益的，充分听取相关人民团体、社会组织及群众代表的意见建议。严格落实集体讨论决定制度，及时公布重大行政决策。

四是推进严格规范公正文明执法。继续推进行政执法体制改革，在现有综合执法队伍的基础上，探索更大范围的跨部门、跨领域综合执法。推动“三项制度”深入落实，加强执法保障和队伍建设，强化督促检查，促进严格规范公正文明执法。

五是强化行政权力制约监督。深入贯彻《江苏省行政程序规定》，推进重大行政决策、行政规范性文件、行政合同协议等合法性审查全覆盖。坚持以公开为常态、不公开为例外，继续推进政务公开，加大重点领域和关键环节政府信息公开力度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，支持人民法院依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况。

六是依法有效化解社会矛盾。完善调解、信访、仲裁、行政复议、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合基层矛盾纠纷化解资源力量。完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系。完善信访工作制度，提升法治化信息化科学化水平，推动群众合理诉求最多访一次机制。规范和加强行政复议应诉工作，优化行政复议资源配置、机构设置、行政复议委员会、行政复议知晓渠道，健全行政复议应诉工作流程和规范。

七是加快建设数字法治政府。加快推进信息化平台建设，推动线上线下深度融合，实现线上线下“一网通办”。加强政务信息联通共享，聚焦资源共建共享，打造政务数据共享交换平台，搭建部门协同业务班里的“数据桥梁枢纽”。深入推进“互联网+”监管执法，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征非现场监管，解决人少、事多难题。

八是落实法治政府建设推进机制。推进主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任，切实将推进依法行政、建设法治政府工作纳入发展规划和年度工作计划。深入推进法治政府建设督查工作，围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督查、评价工作。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。